政策解读丨关于无证无照经营的那些事儿
根据《无证无照经营查处办法》第二条规定：“任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。”
① 什么是 无证无照经营 ？
「无照经营」▶经营者依法只需取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动。
「无证经营」▶经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事经营活动。
② 哪些情况 不属于 无证无照经营？
根据《无证无照经营查处办法》第三条，下列两种经营活动，不属于无证无照经营:
①在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动;
②依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
▲除此之外，均要依法办理营业执照或者同时取得行政许可，才能从事经营！
③ 无照 经营需要 承担什么责任 ？
根据《无证无照经营查处办法》第十三条规定：
从事无照经营的▶由履行工商行政管理职责的部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的▶由履行工商行政管理职责的部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。”
案 例
➤未办理营业执照从事无需取得许可的行业
李某是一家服饰店老板，未办理营业执照。在执法干部要求其出示营业执照时，李某说：“我是合法经营，还需要办理营业执照吗？菜市场卖菜的那些，也没见他们办理营业执照呀？”
执法干部告诉他：“在县级以上人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务，不需要办理营业执照和许可证，你并不属于此种情形，必须办理营业执照方可经营。”
经过执法干部的讲解，李某认识到了自己的错误。执法部门依法对其作出了行政处罚。
➤已取得许可但未办理营业执照
某地一家营利性民办培训机构，未办理营业执照。在执法干部要求亮证经营时，该培训机构负责人提出：“我们已经取得办学许可，不就代表可以办学了，还需要办理营业执照吗？”
执法人员告诉他：“在先照后证的改革背景下，大部分经营许可都是后置审批，即先办理营业执照再取得许可证，这种情况下，办理完许可证就可以经营了。但仍有部分许可经营项目为前置审批，参照《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》（工商企注字〔2018〕24号），成立营利性民办培训机构就属于需要前置审批的项目，这种类型需要先取得许可，再办理营业执照，而你只取得了办学许可但未办理营业执照，所以属于无照经营。”
该培训机构负责人听后连连点头，立即停止了经营并保证办好营业执照再经营。执法部门依法对其作出了行政处罚。
为了避免类似案例的发生，小编对照相关法律法规，梳理常见的无照经营处罚情形，一起来看看吧▼▼▼
无照以公司名义经营
《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十五条规定：“未依法登记为有限责任公司或股份有限公司，而冒用有限责任公司或股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，由公司登记机关责令改正或者予以取缔，可以并处10万元以下的罚款。”
无照以个人独资企业名义经营
《个人独资企业登记管理办法》第三十三条规定：“未经登记机关依法核准登记并领取营业执照，以个人独资名义从事经营活动的，由登记机关责令停止经营活动，处以3000元以下罚款。”
无照以合伙企业名义经营
《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第三十七条规定：“未领取营业执照，而以合伙企业或者合伙企业分支机构名义从事合伙业务的，由企业登记机关责令停止，处5000元以上5万元以下的罚款。”
无照以个体名义经营
比如个人未办理营业执照经营普通日用品、箱包服饰等，由履行工商行政管理职责的部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。
为无照经营提供帮助
《无证无照经营查处办法》第十四条规定：“明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。”
④ 无证 经营需要 承担什么责任 ？
是不是取得营业执照后就可以开展经营活动了呢？
不完全对。
对于经营项目不属于许可经营事项的，办好营业执照后就可以经营。
对于经营范围属于许可经营事项的，经营者在取得营业执照后，还需要依法取得许可，证照齐全方可经营。未经许可从事经营的，需要承担法律责任。
《无证无照经营查处办法》第五条规定：“经营者未依法取得许可从事经营活动的►由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的►由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。”
那么，如何确定自己的经营范围是否属于需要取得许可的范围呢？
对于不确定经营范围是否属于需要经过许可的，建议向市场监督管理部门及相关审批部门进行咨询。
无证经营具体由哪个监管部门查处呢？
根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)确定的“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，无证经营以及无证无照经营的►由发放许可的部门管理。未办理营业执照也未取得许可证经营的►依照无证经营处理。
比如，食品经营许可证是由市场监督管理部门发放的，无证从事食品经营的，就由市场监督管理部门查处。
⑤常见的 无证经营情形 包括哪些？
生活中最常见的就是食品生产经营，需要在办理营业执照后同时取得许可方可经营，下面就一起来看看食品生产经营行业经常出现的无证经营案例▼▼▼
案 例
➤从事食品经营但未办理许可证
某公司是一家生产销售崇明糕的公司，只办理了营业执照但未取得《食品生产许可证》。该公司负责人王某认为：“自己办理了营业执照，就可以营业了，不需要再办理许可证。”
执法干部耐心解释道：“根据《中华人名共和国食品安全法》第三十五条的规定，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。因此，生产经营崇明糕不仅需要办理营业执照，并且要取得许可。”
该公司随后立即停止违法行为，主动消除违法行为危害后果。执法部门依法对其作出了处理。
➤超过食品经营许可有效期仍从事餐饮服务
执法干部在检查中发现一家奶茶店的《食品经营许可证》超过有效期限仍然在经营。奶茶店老板委屈地说：“自己平时比较忙，没注意到许可证已经超过有效期，而且自己以前办理过许可，所以就没有及时延续。”
执法干部告诉他：“一定要在许可证有效期之前及时延续，超过食品许可证有效期限从事餐饮服务也是无证经营的行为。”
执法部门依法对其作出了处理。
➤擅自改变食品经营许可业态
执法干部对某公司食堂进行检查，在该单位的备餐间查见已改刀正在装盘供应的冷食咸鸡一盘，现场查阅该单位《食品经营许可证》，发现经营项目为热食类食品制售。该公司食堂负责人不解地问：“我已经取得食品生产经营许可，为什么还说是无证经营？”
执法干部对他说：“虽然公司具有食品经营许可证，但经营项目为热食类食品制售，食堂供应咸鸡属于冷食类食品加工，已经超出了许可证范围，应当增加对应的许可才能经营。”
根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定，执法部门依法对其作出了处理。
实际上，除了生产经营食品需要取得许可，从事很多行业都要取得许可，下面我们列举一些其他常见的无证经营行为及处罚措施，帮助大家直观了解下。
➢未取得药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证生产、销售药品的无证经营行为，由药品监督管理部门责令关闭、没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款。货值金额不足十万元的，按十万元计算。
➢对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的无证经营行为，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。
➢对未取得旅馆业特种行业许可证从事旅馆行业的无证经营行为，公安机关可以酌情给予警告或者处以200元以下罚款；未经登记，私自开业的，公安机关应当协助工商行政管理部门依法处理。
➢未经许可擅自从事道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训的无证经营行为，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
来源：崇明市场监管
发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）
原标题：《政策解读！关于无证无照经营的那些事儿》
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