地方财政收入不足2亿元，脱贫县砸7亿建豪华中学
(镇安中学/视频截图)
一个刚脱帽不久的深度贫困县，地方财政收入不足2亿元，却投资7个亿建豪华中学。
陕西省商洛市镇安县的豪华中学，背后颇多令人质疑之处。4层喷泉水景、削掉真山建的假山瀑布群、超标的校领导办公用房……校园内比较显眼的，多是些与教学无关的设施。
豪华工程之下，是真的在重视教育吗？目前商洛市政府已关注到该事件，并成立了调查组。
穷县富教
此前云南省绿春县花了2个亿建高中，江西省铜鼓县高中教育全免费，“穷县富教”并非个例。
不过，陕西省镇安县新建的镇安中学，却因校园建设过于豪华而引发质疑。
进入校园，是一座4层喷泉水景，1.5米高的校训大理石碑位于喷泉尽头，光这块从西安拉来的校训石碑，就花费了五六万元。
另外，假山瀑布水景花费200余万元，并为此削掉了部分真山。全校附属工程绿化带、管网共计花费8000余万元……
总投资不菲可想而知，镇安县为建镇安中学花了7.1亿元，并由此债台高筑。据新华视点调查，镇安县2019年地方财政收入不足2亿元，镇安县需连续12年、每年至少偿还5000余万元贷款。
镇安中学还建了总面积1.4万平方米的学校餐厅，但据媒体实地探访，有学生表示消费更高，以前一天吃饭20元，现在得30元。
针对各地建校存在的豪华倾向，教育部早在2013年就发布了《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》，提出要严格控制校舍建设项目的造价标准，不得搞豪华装修。
北京师范大学教授檀传宝向中国新闻周刊表示，“穷县富教”反映了地方政府“教育为先”的政绩观，现象本身无可厚非，问题只在于财政资源使用是否注意量力而行、合理配置。
中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉中国新闻周刊，贫困地区使用经费要根据当地的情况，前提条件是要基本条件合格，如果真没有达标，投入钱是必要的。不过镇安中学此例不是一个达标的问题，而是一个用钱不当的问题。
储朝晖指出，“穷县富教”现象主要的原因，是不少贫困县都希望办一所当地最好的学校。不过，豪华校舍是一种外延式的理解，而不是内涵的理解，表面好像是在重视教育，其实是把教育当作一颗被挪动的棋子。
资金分配
教育需要真金白银的投入，贫困地区更需要把钱花到刀刃上。
国务院办公厅2018年印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，明确严禁形象工程，每一笔教育经费都要用到关键处。
储朝晖向中国新闻周刊指出资金使用的三条原则：第一，需求，根据当地所有就读学生的需求，而不是少数人的需求；第二，绩效，资金使用后效果怎么样，越是贫困地区越要充分利用经费提高效益；第三，程序规范。
镇安县县长贾建刚在回应新京报的采访中称，新建镇安中学项目的立项和筹资方式均符合政策规定，所有手续齐全。
储朝晖指出，不少学校手续齐全，程序是规范的，但是从绩效、需求这两个角度来说有问题。需求非理性，没有以当地的真实需求为依据，就是依据不充分。绩效更加看重外在的形象，而不是以内在的教学质量为导向，这是问题所在。
况且，贫困地区地方财政有限，往往比较依赖国家财政发展教育。使用国家经费的核心是保证资金分配公平，并在验收过程中加强社会监督。
据新华视点报道，作为2019年5月摘帽的深度贫困县，2019年镇安县完成地方财政收入1.78亿元，公共预算支出主要靠财政转移支付。
云南绿春县2018年地方一般公共财政预算收入1.5亿元，2个亿的巨款是几年来争取中央、省、州各级的专项资金和转移支付等累积而来的。
我国基础教育财政由中央、省、市和县（区）四级政府共同负担，以县（区）为主，强化省级财政统筹，对不发达地区加大中央财政转移支付力度，基础教育均衡发展得以推进。
檀传宝向中国新闻周刊指出，教育经费尤其是中央财政转移支付，既有体制保证（如县人大的充分讨论、监督），也有财政政策、教育政策的具体要求，问题在于地方主要领导人、决策层是否按照制度、规章认真、严格、创造性地执行。
师资建设
在硬件建设中投入过多，让贫困地区本就困难的财政雪上加霜，而且挤占了其他教育投入。
国务院参事室参事汤敏此前接受中国新闻周刊采访时表示，贫困地区发展教育更应该重视教育投入的细节，即投到什么地方、重点放在哪里。
首先，兼顾补缺和公平的原则，贫困地区应该把资金更多投入到乡镇、村小，而非在县城里花好几亿盖个美轮美奂的校园。
其次，投入的重点应该在教育质量的提升上，即资金应该花在教师培训和提高学生学习质量上。
镇安中学部分教师反映，在硬件改善的同时，学校师资力量等软件并未得到明显提升。
同样是教育建设，云南大山里的华坪女子高中，靠着一百万捐款，师生合力严抓教育质量，今年全校159人高考150人都上了本科。
苦于地缘劣势，贫困地区的师资还在流失，与经济发达城市日渐扎堆的清北名校毕业生形成鲜明对比。校舍等硬件建设是一时的，师资等软件建设才事关“穷县富教”模式的可持续发展。
檀传宝向中国新闻周刊指出，贫困地区在教育投入上，的确普遍存在重硬件建设轻软件建设的问题，但是板子只打在地方可能有失公允。
因为即便把现有有限资金全部投入到师资建设上，也未必能从根本上改善贫困地区的师资状况、保证贫困地区师资不外流。
檀传宝认为，师资外流的问题，根本上还是社会问题。若地区间发展不平衡的问题不解决，师资外流的问题势必难以解决。
中央政府除了加大力度实现发展的平衡这一目标外，还应加大转移支付等政策力度，以保证去贫困地区教师的待遇明显高于发达地区的水平，一些发达国家过去对欠发达地区采取的“优先投入”法规、政策经验，就值得我们借鉴。
参考资料：
学校建漂亮点本无错，为何这所“豪华中学”让人困惑？新华社西安8月13日电 这个可以请江苏省委书记娄勤俭，这位热衷扶贫陕西的前陕西省委书记看看。 学校建的漂亮，只要没有贪腐行为，给学生一个好的学习环境，提高教育教学水平，本人认为无可厚非！ 学校教育投入这方面是不该向日本学习一下，公立学校的教育资源由国家统一平均分配，做到发达地区与欠发达地区以及城市与乡村之间至少在校舍等硬件设施上平等以待，起码让全国所有的孩子都能公平的享受到最基本的九年义务教育。 投资教育事业，思路是对的，但是做法错了，应该改善教职工福利待遇，而不是建造豪华学校，学校建设过的去就行，没有必要到豪华级别 再穷也不能穷教育 还以为说的是我们县呢！刚刚脱贫！我们县几十所私立小学初中，农村的孩子都送县城上学，农村的学校基本没几个学生了。好点的老师也都被私立学校挖走了。一个幼儿园一学期学费4000－5000多。 至少建成了，河南三门峡渑池县花六点五个亿还没建成 必须上下彻查到底，反腐除恶到底，重判重罚到底 教学质量不仅学校自身抓，教育局也责无旁贷，因为，校长大部分是教育局推荐选拔的人选。而且教育局本身就负有教学质量之责。那个地方的生学率低，教学质量差，留不住好学生。首先是教学理念落后，师资水平低下，机制管理僵化，怨天忧人普遍。这样的学校升学率一定是低下的。
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