中央党校教授：长远看应对人口老龄化最重要的是优化生育政策

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中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授青连斌近日在中央党校（国家行政学院）学习贯彻党的十九届五中全会精神理论研讨会上指出，“从长远看，应对人口老龄化，最重要的是要优化生育政策，促进人口长期均衡发展。”

据《学习时报》11月20日报道，11月11日，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、科研部、机关党委与经济日报社评论理论部，共同举办学习贯彻党的十九届五中全会精神理论研讨会。

报道称，会上，中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部青连斌重点分析了实施积极应对人口老龄化国家战略问题。他认为，人口预期寿命延长和生育率低是影响人口老龄化的两个主要因素。从长远看，应对人口老龄化，最重要的是要优化生育政策，促进人口长期均衡发展。从老年人口的角度看，“十四五”期间，要着力推动居家、社区和机构养老融合发展，特别是要把发展养老服务的重点转变到健全和完善居家养老服务支持体系上来。

十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）首次强调“实施积极应对人口老龄化国家战略”，并提出具体要求。近日，多位专家学者对此进行解读，并提出了应对人口老龄化的建议。

譬如，据《光明日报》11月18日报道，中国人民大学国家发展与战略研究院教授赵忠表示，“我国人口的快速老龄化，是低出生率和低死亡率共同作用的结果，其中出生率的下降及低位徘徊是导致人口老龄化更为重要的因素。出生率下降既有计划生育等人口政策的影响，也受经济社会发展、人们理念转变等因素影响。”

赵忠指出，为应对人口老龄化，“十三五”期间我国人口政策进行了重大调整：2016年1月1日实施全面二孩政策；延迟退休提上议事日程；建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度；开展居家和社区养老服务改革试点、长期护理险试点等。这些工作为制定和实施“十四五”规划打下了良好基础，积累了宝贵经验。

赵忠指出，《建议》对生育政策进行了丰富和细化。2016年实施全面二孩政策，对生育率的提升并不明显。从2017年开始，每年出生人口逐年下降。《建议》提出“发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本”，这既有助于提高生育率，也可缩小家庭社会地位带来的机会不平等，使下一代劳动者拥有的教育等人力资本更加均衡。

在赵忠看来，未来可考虑逐步将幼儿教育和高中教育纳入免费义务教育体系，降低养育和教育成本，培养高素质的下一代劳动者，用提高人口质量来应对人口老龄化。