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【编者按】营商环境是区域经济高质量发展的关键驱动力之一。2020 年第一个工作日，上海市优化营商环境暨投资促进大会举行。次日，上海市中国特色社会主义理论体系研究中心召集相关领域专家，就 " 长三角发展一体化国家战略下营商环境建设 " 举行专题研讨。" 思想汇 " 栏目选取其中四位专家的发言，以期进一步深化对优化营商环境的研究。
2020 年 1 月 1 日起，《优化营商环境条例》正式实施。这标志着，未来区域和产业竞争将不再是优惠政策的竞争，而是营商环境的竞争，这种竞争必将促进形成新的生产力。作为推动高质量发展的关键一招，优化营商环境有三大 " 境界 "。
境界一：身在此山看此山——立足 " 基础工作 " 谋发展
从当前发展阶段看，地方通过政府数据平台整合、流程再造、制度创新等手段，提高政府管理服务水平和效率，可以带来广泛的生产力解放效应。如注册资本实缴制改为认缴制，日均新设企业由改革前每天 0.69 万户提高到 1.84 万户；证照分离等改革，使开办企业更加便利，极大激发了市场活力。
抓数据共享，使政府服务更 " 顺心 "。深入推进 " 一网通办 "，实现更多事项的 " 最多跑一次 "" 全程网办 "。当前，上海 " 全程网办 " 事项占比 68.80%，" 最多跑一次 " 事项占比 90.37%。北京海淀区通过证照链、认证链、事项链等技术手段的应用，建立公安、民政等 8 个部门间数据调用的互信共认机制，并正式在海淀存量房交易环节开展对外服务。
抓流程再造，使企业办事更 " 舒心 "。统筹考虑整个办事流程，重新整合、缩减部分环节，可以更大程度地提升效率。如，北京社会投资简易低风险工程 " 一站通 " 系统，规划条件、人防、交通、竣工档案验收等 14 个审批和评价评估事项取消，整个流程从 22 个环节缩减到 5 个环节，办理时间从 137.5 天缩减到最多 21 天。
抓制度创新，使企业经营更 " 省心 "。在放宽准入的同时加强事中事后监管，为符合相关要求和条件的产业、业态、模式留足发展空间，同时确保质量和安全。如，探索 " 告知承诺制 "。以浦东一兆韦德健身中心为例，现在只要签订承诺书，可以不用检测游泳池水质先开业。监管部门后续随机到访，对使用中的游泳池水质进行检测，加强事中事后监管。又如，探索 " 区域评估 " 机制，以区域整体评估取代区域内每个项目的独立评估，加快项目落地，减轻企业负担。
境界二：跳出此山看此山——服务 " 产业发展 " 出新招
在做好前述基础性工作的前提下，应进一步聚焦地区重点产业，从产业链、业务链角度整体考虑，在市场准入、发展运营、监管等环节，创新探索优化营商环境，解决行业发展痛点，促进产业快速发展。
一是聚焦特定产业，推动办成 " 一件事 "。比如，在开办经营环节，对企业有意义的不是办理每一项证照缩短了多少时间，而是开业经营这 " 一件事 " 一共需要多少时间办成。比如，浦东 " 一业一证 " 改革在便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店 / 面包房、咖啡店、酒吧和药店 10 个行业启动试点，把一个行业准入涉及的多个审批事项整合于一张行业综合许可证上。平均每个行业实现审批事项压减 76%，审批时限压减 88%，申请材料压减 67%，填表要素压减 60%，大大提高了行业的发展活力。
二是聚焦新兴产业，强化部门协同攻关。新兴业务的开展，通常涉及多个部门的审批管理，但只要一个环节出现问题，整个业务链就会断裂。如，飞机融资租赁行业，在发展初期，曾面临没有飞机购买指标、外汇支出受限、关税负担重、飞机落地报关等多个痛点问题，涉及不同部门。为此，2013 年国办专门发布《关于加快飞机租赁业务发展的意见》，会同国家发改委、外汇局、税务局、海关等多部门一揽子解决业务链上的问题。这种围绕业务链出台政策的做法，更有利于统筹形成合力疏通发展堵点。
三是聚焦未来产业，开展制度创新探索。当前，集成电路、人工智能、生物医药已被确定为上海未来培育的三大重点产业。因此，要针对企业需求，积极开展制度创新探索，为未来产业发展扫清障碍。以生物医药产业为例，要引进跨国公司生物医药研发中心，就要解决其进口试剂、设备、样品、研发过程中的快速通关问题，以满足其研发节奏和使用时限要求。为此，上海出台了《支持生物医药产业发展的若干意见》，明确部分生物医药示范企业，可以享受先入境使用后审批监管的绿色通道。
境界三：跳上云端看此山——提升 " 城市功能 " 得先机
上海要以营商环境优化为突破口，重点打造成为交通、科创、资本、商贸、消费、文化等若干资源要素和经济活动的 " 交汇地 "，推动上海成为连接世界的重要 " 连接点 "，而不仅仅是 " 集聚地 "，提升上海在区域、全国乃至全球网络功能枢纽及其节点地位。
一是要服务城市全球能级提升。全球城市往往是资本、信息、技术、商务、物流、文化等多要素资源的全球枢纽节点。而这需要全方位的营商环境举措，以服务各类要素资源的集聚。如，迪拜经过 20 年改革，从沙漠中的城市一跃成为与纽约、东京、伦敦齐名的全球城市，其根本原因就在于投资贸易便利等优越的营商环境。
二要服务城市特色优势打造。如，美国孟菲斯依托航空货运枢纽建设，从传统农业区转型成为世界最大的家庭娱乐配送中心、便携电脑维修点、通宵麻醉药品检测站、角膜银行。借鉴孟菲斯经验，我国郑州在营商环境上加大了力度，致力于打造国际航空货运枢纽，通过大力扶持通航产业发展、推行口岸通关创新等多项举措，成为高端汽车零配件，以及苹果、微软公司、联想集团电子产品的集散地。
为实现上述 " 三大境界 "，建议重点把握五大关键词：一是打通，打通各环节间、区域间的体制机制障碍。二是打破，探索破解产业发展障碍的创新政策。三是办成，聚焦 " 办成一件事 "，把优化营商环境落到实处。四是共建，推动长三角跨区域共建宽松便利的营商环境。如，长三角区域大力推进政务服务 " 同事同标 "，探索以跨省办成一件事为目标的跨省主题式套餐服务，实现线上申报、受理、办理等深度对接。五是联动，推动上海与长三角城市间功能、机制联动。如，义甬舟大通道，在实现义乌、宁波、舟山铁路、公路、水路、航空等硬件设施联动的基础上，推行海铁联运快速通道（即在属地完成报关后通过铁路直接转关运输至宁波口岸，并通过开设专窗、预约通关等服务，确保集装箱 " 当天到，当天走 "，企业物流成本节省约 10%）等机制联动，帮助降低企业运营成本。
（作者为上海社会科学院城市经济研究室副主任）
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栏目主编：王珍 本文作者：吴璟桉 文字编辑：王珍 题图来源：新华社 图片编辑：邵竞 |
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发表于 2021-2-22 21:40:40
