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2018年，人力资源社会保障部发布《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见(试行)》,开始探索专业技术人员和产业技术工人队伍融合发展之路，在社会上产生了积极影响。近日，人力资源社会保障部在总结试点的基础上，发布《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》，将贯通领域从工程系列扩大到农业、工艺美术、文物博物、实验技术、艺术、体育、技工院校教师等职称系列。同时，支持符合条件的高技能人才取得经济、会计、统计、审计、翻译、出版、通信、计算机技术与软件等专业技术人员职业资格。这标志着高技能人才与专业技术人才职业发展将全面实现贯通。这一重要举措将有效地破除束缚人才发展的体制机制障碍，拓宽人才成长通道，对于全面落实人才强国战略，提高技能人才待遇和地位，加快技术技能型人才培养，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，进一步巩固党的执政基础将起到重要作用。
技术变革和技能替代的持续演进，正在推动企业生产组织和工作方式的变化，这一趋势将逐步弥合管理人才、技术人才和技能人才之间鸿沟，造就新一代技术技能人才队伍。近年来，数字技术的广泛应用正在改变产业现场生产作业方式，新一轮的技能替代已经成为潮流。比如，在制造业中，操作性岗位已经开始被智能机器所替代，产线现场的技术指导、工艺管理和产线运维正在成为重要的技能。这些工作传统上是分别由管理人员、技术人员和技能人员来完成的。今天，工业机器人和工业互联网技术的应用，改变了产线作业方式，一线人员的技能重组使得传统技师和现场工程师产生融合，以保证设计目标和生产过程的一致性。这种变革需要技师能够理解和掌握工程人员的技术要求，工程师能够理解和掌握生产过程的技能要求。智能制造技术的应用还使得生产和服务的联系也变得更加紧密，包括技师和工程师在内的产线现场人员必须拥有客户沟通等市场营销技能。这在客观上要求必须打通管理人才、技术人才和技能人才的发展通道，打造新一代技术技能人才，才能更好地满足企业生产的要求。现代服务业和现代农业的发展，也在一定程度上呈现出相同的趋势；新兴平台企业和创业企业的发展，更是强化了这一变化趋势。同时，新技术的广泛应用，在生产服务业、生活服务业和生产制造业中催生了大批新职业，这些新职业普遍表现出技术技能融合发展的特点，职业分类结构正在朝着纵向贯通和横向互联的方向演变。贯通技术人才和技能人才的职业发展通道，将有利于引导技术工作者和技能劳动者向新一代技术技能人才转化。
从劳动力供给结构来看，教育和培训的发展也增强了技术技能人才融合的趋势。一方面，高等教育规模持续增长，城乡劳动者受教育程度明显提高，已经使管理人才、技术人才和技能人才之间动态转化成为可能。今年第一届全国技能大赛上，有博士生获得技能竞赛项目的金银牌；各类大学毕业生在产业一线从事技能工作的比例逐年提高。技术进步和技能替代的潮流正在加强这一趋势，传统意义上的学历层次与人才分类的关系已经很难规范人才结构的发展。贯通技术人才和技能人才的职业发展通道，将有利于改变社会就业观念，拓宽青年就业渠道。另一方面，伴随产业技术的升级换代，技能替代的潮流促使大量技能劳动者尤其是高技能人才通过自身努力和企业培养，具备参与技术领域工作的能力，或者直接进入技术性工作岗位。贯通技术和技能人才的职业发展通道，将有利于引导各类高校毕业生走向产业一线，鼓励广大技能劳动者走技能成才和技能报国之路，提升国家人才资源的技能积累，助推经济高质量发展和产业升级；同时，也将促进技术技能人才进入中等收入群体，提升技能人才的经济地位和社会地位，增强职业教育的吸引力和产业技术工人队伍稳定性。
破除束缚人才发展的体制机制障碍，创新人才评价方式，搭建人才成长立交桥，促进各类人才融合发展，已经成为我国新时代人才工作的重要举措。做好技术与技能人才职业发展的贯通。
一是坚持重点突破，双向融合。以支持高技能人才参加职称评审为工作重点，打破专业技术职称评审与职业技能评价界限，创新技术技能导向的评价机制，拓宽技术技能人才上升通道；同时鼓励专业技术人才参加职业技能评价，符合职业技能评价条件的专业技术人才，可按有关规定申请参加相应职业（工种）的职业技能评价。保持两类人才贯通条件的大体平衡，并适当向高技能人才倾斜，让各类人才价值得到充分尊重和体现，促进两类人才融合发展。
二是融合评价机制，创新评价方式。进一步破除身份、学历、资历等障碍，强化业绩贡献，淡化论文要求，完善体现两类人才特点的评价机制。高技能人才参加职称评审突出职业能力和工作业绩，注重评价科技成果转化应用、执行操作规程、解决生产难题、参与技术改造革新、工艺改进、传技带徒等方面的能力和贡献。不再将论文、外语、计算机等作为高技能人才参加职称评审的限制性条件。综合采用理论知识考试、技能操作考核、业绩评审、面试答辩、竞赛选拔等多种方式评价高技能人才。对为国家经济发展和重大战略实施作出突出贡献，具有绝招、绝技、绝活，并长期坚守在生产服务一线岗位工作的高技能领军人才，采取特殊评价办法，建立职称评审绿色通道。
三是完善人才使用机制，营造融合发展环境。探索建立企业内部技能岗位等级与管理、技术岗位序列相互比照，专业技术岗位、经营管理岗位、技能岗位互相衔接机制，鼓励取得职称的高技能人才坚守生产服务一线，引导取得技能等级的专业技术人员深入生产服务一线。各类企业对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升、评优评奖、科研项目申报等方面，比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。鼓励用人单位研究制定高技能领军人才职业发展规划，实行高技能领军人才年薪制、股权期权激励，设立高技能领军人才特聘岗位津贴、带徒津贴等，按实际贡献给予高技能人才绩效奖励，切实提高高技能人才待遇水平。
技术的融合创新呼唤人才的融合发展，这是当前技术变革进程中的一个重要特征。贯通技术与技能人才职业发展，是顺应这一潮流的必然选择，将有效地满足产业一线对新一代技术技能人才的需求，促进我国产业升级和经济高质量发展，并为广大青年的成才和就业开辟更加广阔的道路。（作者陈李翔，中国职业技术教育学会副会长，人力资源社会保障部中国就业培训技术指导中心原党委书记。） |
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发表于 2021-2-15 04:05:22
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