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【编者按】
2020年，上海集中推出26个面积在3至5平方公里的特色产业园区，定位“小而美”，瞄准科技前沿和产业高端，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造等六大关键领域核心环节，全力打造产业发展新高地。 上海作为中国重要的节点城市，是长三角地区的枢纽，同时还是中国对外开放的窗口，在当前复杂国际形势背景下，上海的制造业产业链梳理、再造和升级，非常关键。
澎湃新闻·智库报告推出“科技城”系列第一季，追踪调研上海26个特色园区，探寻上海产业创新升级的可能路径。
数据来源：上海市经信委（时间截至2020年3月，后续园区土地供需或有变化，特此说明。）
调研园区：碳谷绿湾产业园
调研时间：2020年7月24日
这次调研的特色园区是地处金山区的碳谷绿湾产业园。
碳谷绿湾，是一个略带诗意的化工园区。上海金山第二工业区发展有限公司总经理王相田给我们做了解释，碳谷的碳取自有机化学之碳链的碳，因为整个园区里绝大多数产品和碳有关。绿湾很显然是绿色发展之意。这个名字很恰当地概括了这个园区目前的特点和发展目标。
不过，上海都市经济发达，高新产业富集，同时又是寸土寸金的国际大都市，似乎与传统的化工产业越来越不匹配。那么，上海为何要在金山区发展溢出效应较差的化工产业，这是调研组的一个疑问。
化工园区如何成为“绿湾”
碳谷绿湾产业园位于上海金山区，隶属于金山第二工业区，规划面积8.58平方公里，重点发展化工新材料、节能环保、生物医药及研发检测等生产性服务业。
已落户的代表性企业有德国BASF、美国Huntsman、瑞士Clariant、日本三井化学、花王等。
过去这些年，人们谈及金山，都是一个化工的印象。王相田表示，化工并不一定意味着污染，去年园区被工信部授予国家级绿色示范园区。金山第二工业区产业绿色化已经成为趋势，目前园区的污水处理达到了一级A的排放标准。此外，园区建了6个基站来检测空气指标，原来的空气 VOC（易挥发的有机物质）指标是350，经过治理改进，今年上半年金山的VOC达到了90，平均能够保持在100-110。而世界上最顶尖的园区如德国的路德维希化工园区的VOC大概是96。其实即便市区环境中，因为汽车尾气排放等因素，VOC也会达到50左右。
据王相田介绍，这源于工厂无组织排放的改变。化工企业在生产过程中低沸点溶剂和化合物常温或加热的情况下，很容易挥发出来到大气中。现在通过加装回收装置等手段，大量回收挥发性的化工气体，使得情况得以改观。以涂料厂为例，每年回收率低的可以达到90%，回收率高的能达到95%以上。
园区产业优势
至2025年，园区内要形成节能环保、绿色材料和生物医药三业并举，生产性服务业协同发展的“3+1”产业格局，规模产值将达到500亿元。
其中医药产业意义重大，之前张江很多药企由于生产空间缺失，不得已出走上海，碳谷绿湾开始承接市区的一些医药生产项目，譬如上药集团的高端精品原料药的生产，还有一些生物项目入驻。目前园区已经对接了一些在浦东完成前期研发，产品成熟的企业到这里设厂。
但是相比周边的江浙园区，碳谷的承载空间相对逼仄。同时在亩产目标的限定下，招商过程中园区有着相对较高的标准。据介绍，碳谷绿湾企业入驻的最低要求是每亩贡献100万元税收，地价为每亩130万元。“能达到这个标准的企业是很好的企业，要求非常高了，这就要剔除那些资质不佳，奔着炒地皮而来的企业。” 王相田说。
上海园区相比周边区域，这里的成本高出一截，王相田认为之所以企业愿意来这里，最关键的是看中上海的人才优势。很多转移出去的企业都遇到了人才困境，即便那边的园区给了很多优惠，但是找不到人才，最后不得不搬到上海。“这里不论是找高水平的博士，还是和高水平高校合作都很容易。”
其二是海外贸易的窗口优势，那些经营海外市场的企业，在这里可以获得便利的出海条件。碳谷绿湾产业园周边共有7条高速公路，G15和S4高速口位于园区内，关键是园区距离浦东和虹桥国际机场约60公里、距离洋山港约70公里。海外客户很方便在园区从事海外贸易。
其三是上海的融资优势，由于化工项目需要巨大的资金，一些地方银行无法支撑巨额资金需求，“我曾服务过一个新疆企业，它的技术很好，但在新疆贷不到所需的资金，它要50亿资金，即便四大行的地方分行业也没有那么多资金。最后这家企业不得不到上海来，很快解决了资金问题。”
此外这里有原材料优势，王相田举例说，国内最大的聚氨酯制造企业万华化学集团和浙江华峰的入驻就是因为靠近聚氨酯原材料生产的大型化工企业，获取原料较为便利。
但是谈及金山吸引人才的条件，王相田提出自己的意见，“相对于中心城区，金山的交通、教育等方面还有较大差距，这不是金山财政可以独立解决的，还需要市里给予更大支持，才能发挥出上海的人才优势对金山的辐射效应。”
言及园区发展的短板，王相田认为园区最大的限制，还是面积偏小。这个园区面积只有8.58平方公里，扣掉公共道路之类的公共设施就只剩6平方公里。
工学博士王相田在多年前曾经写过一篇化工园区发展的文章，文中提出，一个化工园区的规模不能低于10平方公里，最理想的规模是达到30平方公里。
这也是当年的上海化学工业局围海造地时规划了29.4平方公里的原因。因为只有园区达到了适度的规模，才能做好配套。
王相田一直想为园区配套一个公共研发平台，同时为企业提供孵化服务，但是由于空间受限，企业用户规模太小，一直未能如愿。甚至有些地方的交通也不能很好地解决。譬如有几个企业提出缺公共交通，王相田只能为他们安装充电桩，配置一台依维柯用来通勤服务。“要是规模足够，我们就可以直接开通一路公交。甚至设置一些必要的生活配套，譬如超市之类。”王相田说。
更为关键的是，化工企业有较多的土地需求。化工行业有个特点是三年不开张，开张吃三年。其中的关键就是化工原料波动剧烈，很多企业有存储原料的需求。“如果在市区，这面积不算小了，但我们是制造业，是第二产业，不是第三产业，需要的空间要相对大一些。”王相田说。
上海需要重化工产业吗
金山区的规划中的确是以第二产业为重，2019年9月20日通过并发布的《上海市金山区产业指导目录和布局指南（2019版）》，强调金山坚持发展化工一业特强，其中如此表述：深入实施“两业并举、智造强区”发展战略，在坚持上海石化、上海化工区发展高端化工的基础上，结合各镇（工业区）产业基础、资源禀赋、功能配套等情况，围绕做大做强战略性新兴产业和先进制造业，加快发展高端生产性服务业。
重化工这种缺少正外部性的产业，除去产业本身的贡献，对于上海的土地财富效应几乎没有正面贡献。同时上海对于各种新兴产业和服务业有强大吸引力，为何不对重化工产业腾笼换鸟，发展更符合上海气质的产业呢？
王相田表示，这是对上海化工产业的误解。化工在全世界也是重要的产业，化工产出在全球经济中占比大概12%，发达国家中占比大概15%。德国的化工产业甚至贡献了其经济的20%左右。同时化工是很多尖端工业的基础，譬如半导体、航天航空，国防等战略产业的重要部件都来自化工材料。基于这个原因，长期以来，化工是对上海贡献巨大的产业，2019年上海市工业产值大概为3.5万亿，其中石油化工与精细化工产业产值超5000亿。而在金山区，石油化工与精细化工产业产值占全区总产值的约一半。
“大家都喜欢高端产业，但是只有效益比较好、创新性比较强的产业才能叫高端产业，很多人不了解化工也属于高端产业，化工是资本密集、人才密集、技术密集的产业，效益非常好。发达国家赚钱的行业，化工就是其中之一，在中国同样如此。”王相田说。
据王相田介绍，前些年上海化工产值达到5000亿，但由于一些环保因素，整个化工产业成为过街老鼠。“那时候确实考虑过对化工产业腾龙换鸟，但是大家忘记了一个事实，上海化工是产业链完整、效益又很好的一个大产业。上海化工在全国工业中占有很大且很重的分量。”上海石化是国家战略，它对于支撑江浙油气需求有重要作用，无论运输半径还是辐射区域，它都是无法替代的。根据化工行业的规律，一个大型石化项目旁边必须要有一个精细化工园区为它作配套，提供大化工所需的关键材料、催化剂等。
在认识到上海化工的价值之后，2018年上海提出了打响上海精细化工的知名品牌的战略，这个战略很快得到印证。2020年4月2日，金山区发布2019年全年经济增长数据，金山区实现地区生产总值1077.15亿元，按可比价格计算，同比增长7.1%，高于全市GDP增幅1.1个百分点，增速在16个区中排名第一。
碳谷绿湾产业园：产业链协调优势明显，加强公共服务平台建设，积极改善园区交通配套
一、园区基本特征
碳谷绿湾产业园位于金山第二工业区，规划面积8.58平方公里，已发展成为生产制造、研发检测为一体化的专业化工新材料基地。产业园聚焦碳纤维、新材料、节能环保、原料药等领域，与上海化工区和上海石化形成上下游产业链。
2019年园区实现年产值248.5亿元，亩产约583万元。目前园区已形成了环保涂料、新型助剂、药物中间体及高分子材料四大产业集群，已落户代表性企业包括巴斯夫、亨斯迈、科莱恩、三井化学、花王、中远关西、立邦、汇得等。园区对标国家绿色及循环经济园区建设标准，拟打造成为环杭州湾经济带先进制造业高质量发展的示范高地，并创建成安全生产、绿色生态的国家级示范园区。
二、发展优势
一是化工品牌集聚优势。园区内品牌企业众多，是上海市知名品牌创建示范区。经过多年发展，集聚德国BASF、科凯、美国 Huntsman、 S GROUP，瑞士 Clariant、日本三井化学、花王、东曹、帕珂、东邦化学、中远关西、立邦、香港紫荆花、汇得、群力、赫腾等知名企业，形成了环保涂料新型助剂、药物中间体及高分子材料等四大产业集群。
二是功能性平台丰富。园区内包含功能平台有:专业仓储、公共实验室、化学品检验检测、碳纤维研究院等。此外，园区大力发展一体化的循环经济，将清洁生产、资源综合利用、可持续发展等结合为一体，推动一体化产业链建设。园区通过基础设施共用，提高设施使用效率和资源循环利用率，降低能耗和废弃物排放，同时也大幅削减了企业运营成本。
三是产业链协同优势。金山碳谷绿湾在成立之初就与上海化工区和上海石化有着紧密联系，以两大上游化工原料为主，园区利用上海化工区和上海石化的原料供应发展下游精细化工产业。园区的表面活性剂企业布局均靠近上海石化，其重要原料环氧乙烷由上海石化管道提供，园区的氢气、氮气等工业气体均由上海石化通过管道提供。园区的企业亨斯迈在园区生产TPU等产品，原料MDI等是由上海化工区的亨斯迈提供。
三、存在问题
一是公共服务平台能级有待进一步提升。目前园区企业仍面临科研资源共享难和专业性人才供给难的瓶颈。如何通过资源重组，搭建更高能级的公共服务平台，提升园区产业整体竞争力成为重要课题。
二是载体空间相对不足。金山碳谷绿湾整个面积只有8.58平方公里，扣除公共道路设施，只有6平方公里，难以形成经济规模，这也导致了园区进一步发展被制约。现阶段，随着园区入驻企业不断增加，产业发展空间载体不足、新增用地难度大。
三是配套交通设施有待完善。受到区位本身的地理条件以及现有资源约束，园区内部的工作人员上下班的交通不便，园区内部交通和对外交通需要进一步建设完善。
四、未来发展建议
未来园区将依托上海化工区和上海石化上游化工原料，在杭州湾北岸形成完整的化工产业链，打造国内绿色节能、安全和谐的示范园区，不断提升碳谷绿湾产业园区品牌价值。
一是加强公共服务平台建设。借鉴发达国家化工园区环境管理经验，鼓励园区与入园企业和其他社会投资主体共同筹措资金，建设技术交流与服务共享平台，促进企业间的交流与合作，坚持以企业为主、政府指导和推动的原则，提高运作效率。园区周边以华东理工大学为代表的高校众多，通过搭建合作平台，构建全方位多层次的产学研服务体系，帮助企业解决技术、人才等方面的需求，使更多的科研成果加快转化为现实生产力。
二是进一步优化园区载体空间布局。园区应加强合理利用空间布局，在有限的区域内，良好利用土地资源进行整合，发挥园区的组织与领导能力。
三是积极改善园区交通配套。积极争取政府支持，开设定时定点的上下班车接送园区内员工，增加园区内充电桩布局，为园区内员工提供交通便利。
[本文执笔人：柴宗盛、姜乾之，课题负责人：张俊、李显波，课题统筹协调：田春玲，课题组成员：张云伟、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔园园、戴跃华、张靓。感谢上海市经信委、上海市开发区协会和礼森（中国）产业园区智库对本次调研的帮助]
海报设计：尹惠璇 |
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发表于 2021-2-17 10:22:59
