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比起临时的摸底和补偿之外，更重要的是加快地方立法，让补偿机制走向法定化。
秋深冬起，木落霜飞。据《新华每日电讯》报道，往年这时，天津养鱼大户冯义豹正忙着出鱼，但今年捞鱼不及时，鱼塘却近乎空空如也。“十几万斤鱼，说没就没了。”站在离七里海湿地不远处的鱼塘边，老冯束手无策，语气里满是无奈。
“偷”走他鱼的，是乌泱乌泱的候鸟，尤以成群结队的东方白鹳最为惹眼。这些通体雪白、飞羽泛黑的国家一级保护动物，从北向南长途迁徙，这里是重要的“驿站”。鱼塘变“食堂”，这给当地养殖户出了一道棘手的“选择题”——保鱼还是护鸟？他们似乎谁都“惹不起”。
天津是全球8大重要鸟类迁徙通道之一，得益于生态保护的完善，东方白鹳等候鸟生存境遇得到大幅改善。但成群成群的候鸟选择在当地栖息，也衍生出民众生产生活与动物保护日益尖锐的冲突。鸟类与人类争食，鱼塘变“食堂”，是养殖业者之痛，也是当地经济民生难以承受之重。
对于养殖业者而言，他们是无力破解这个难题的。东方白鹳等候鸟是珍贵的国家保护动物，受法律保护，他们不敢有任何伤害。哪怕只是进行驱散，都有很大的风险。志愿者告诉他们，“候鸟来了不能轰，它们飞了老远饥肠辘辘，没有足够的食物补充，有的甚至有可能饿死在半路上，所以就让它们吃，不然受了惊吓后，它们甚至不怀孕了。”
但如果眼睁睁地看着辛辛苦苦养的鱼被候鸟吃掉，养殖业者只有血本无归。东方白鹳等候鸟属于大型鸟类，食量惊人，“一只鸟一天要吃2到3斤鱼”，两片鱼塘，一个多月就能被吃十几万斤鱼，给养殖业者造成高达50万元损失。如果算下来，那么多养殖户所承受的损失，恐怕是个不小的数目。
破解该困境，需要政府相关部门积极介入。国家保护动物，发起保护的主体是国家，而非民众，对于因保护野生动物而造成民众生命或财产损失的，国家有补偿的义务。对此，《野生动物保护法》第十九条也明确规定：因保护本法规定保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿。
然而，现实中这个补偿条款，在部分地方似乎难以落地。承担具体补偿义务的主体是哪个部门；补偿经费到底从何而来；具体损害补偿该如何计算，对于这些关键性的操作细节，各地往往都缺乏清晰的规定。这也是天津部分鱼塘变候鸟“食堂”，养殖户的损失却无人闻问的根本原因所在。
在某些地区，因保护野生动物造成损失，政府层面给予保护补偿，已提上日程。比如，2012年施行的《青海省重点保护陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》，就规定相关补偿的标准和申请程序，同时明确“对野生动物肇事补偿费用，省级财政部门承担50%，市级财政承担25%，县级财政承担25%。”而云南起步更早，早在1998年，《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》就颁布实施，野生动物肇事补偿不仅早就普及，云南一些地方还联合保险公司，推出“野生动物肇事公众责任险”，实现补偿机制的政府买单，市场操作。
据悉，对于养殖户的损失，天津相关部门已开始进行摸底调查，这让养殖户看到挽回损失的希望。但比起临时的摸底和补偿之外，更重要的是加快地方立法，让补偿机制走向法定化、长期化。也只有如此，才能形成动物保护更有效的激励机制，让人与鸟和谐相处，让野生动物保护的概念更加深入人心。
□章林（媒体人）
编辑：丁慧 校对：吴兴发 |
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发表于 2021-2-13 19:36:46
