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王若愚:我军现役军官终于也要走职业化道路了?

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发表于 2021-2-18 14:21:40 | 显示全部楼层 |阅读模式
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原标题:王若愚:我军现役军官终于也要走职业化道路了?
            【文/观察者网专栏作者 王若愚】
中国的现役军官真要走职业化道路了?
新年开启之际,关心、关注军官职业化改革的人便收到了一份重磅“新年大礼包”——
据《解放军报》微信公众号报道,经中央军委主席习近平批准,中央军委日前印发《现役军官管理暂行条例》,以及《现役军官选拔补充暂行规定》、《现役军官教育培训暂行规定》等11部配套法规,均自2021年1月1日起施行。
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《解放军报》微信公众号刊发相关报道

这意味着经过一年多渐进式的改革后,军官制度改革迈出了关键性步伐,实现了重大突破,向着中国特色军官职业化制度迈出了一大步。
同时,一系列法规中的“暂行”字样,也意味着军官制度改革尚处于进行时、过渡期,还需要根据组织实施的实际情况进行调整完善,才可能最终获得成熟定型。
渐进式改革
对于中国军人来说,“军官职业化”是一个相对陌生的词汇。
从1988年实行军衔制以来,我军主要是职务等级主导体制,军官的职务等级对于个人的级别、待遇、上下级指挥关系方面起着决定性作用,军衔相对来说显得不那么重要,甚至有时不调整级别也能到期晋升军衔,如副连职排长中尉军衔满4年即可晋升上尉。
军衔设置的初衷,是为了区分军人等级,明确上下级关系。如在战场上临时组建的作战集群,一般由高衔级军官指挥低衔级军官。但我军在军官制度改革前,存在一个军衔对应多个级别的情况。
比如,大校军衔对应副师、正师、副军3级,中校军衔对应正营、副团、正团3级,少校军衔对应副营、正营、副团3级。而在基层部队,副团职少校成为正营职中校的上级、正连职中尉成为副连职上尉的上级的情况也是存在的。
这种军衔与职级倒挂的现象,与设置军衔的初衷背道而驰。
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军官制度改革前,中校正团(左)与中校正营(右)同时存在。(图/新华网等)

最早出现关于军官职业化改革的消息,是2013年党的十八届三中全会。会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中提出“以建立军官职业化制度为牵引,逐步形成科学规范的军队干部制度体系”。
2015年11月,中央军委改革工作会议提出,“推进军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革”。
2018年11月,中央军委军事政策制度改革工作会议,进一步明确“要重塑军事力量建设政策制度,加强军事人力资源制度体系设计,建立军官职业化制度”。
从中央文件首次明确军官职业化的方向,到今年1月1日出台暂行条例,足足7年的时间,改革的靴子终于落地。
这也充分体现出军官职业化制度改革十分重要、高度敏感,涉及军官的选拔培养、晋升使用、调整交流、退役安置等多个方面,联动《兵役法》等多个法规修改,可谓牵一发而动全身,因此改革的研究论证也显得更加慎重和全面。
实施军官职业化改革,顶层设计是修订《现役军官法》。
前几年,全国人大常委会公布年度立法计划时,好几次都把《现役军官法》列入预备项目。但考虑到这次军官制度改革带有基础性、系统性,力度、深度、广度前所未有,为确保审慎稳妥,全国人大常委会于2016年12月25日表决通过《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定》,在军官制度改革期间,暂时调整适用《现役军官法》、《军官军衔条例》中军官职务等级、军衔、职务任免等方面的有关规定。
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2019年12月,军官制度改革实质性启动。(图截自微信公号“学习军团”)

此后,中央军委办公厅于2019年12月发布《关于先行调整军级以上军官军衔晋升有关政策的通知》,从指挥管理类军级以上军官这个重点切入,为《现役军官法》修订实施提供示范引领和实践支撑。此后,相继开展了师团职、营连职军官军衔晋升,使得大部分军官的军衔级别与职务等级建立了对应关系。
比如,此前晋升副军职的军官,一般要佩戴大校军衔一年后,才能晋升少将军衔,现在一般是随职务调整直接晋升少将军衔。过去,进步快的干部晋升正团后,一般要一两年才能晋升上校,现在也是随着调职命令同步晋升上校军衔。
经过一年多的渐进式改革,存量问题大部分得到解决,军衔和职务等级的对应关系基本理顺,军官制度改革终于进入“高光时刻”。
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